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证监会:实施注册制必须立足国情市情

Allbet登录网址 2021年10月22日 财经 23 0

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  中国证监会主席易会满10月20日在2021金融街论坛年会上发表主题演讲时强调,稳步推进注册制改革,助力经济和金融良性循环。实施注册制必须立足国情市情,不能简单搞“拿来主义”。加强对特定敏感领域融资并购活动的从严监管,减少风险外溢(yi),希望相关方面同步建立防止资本无序扩张的责任机制和制度体系。坚守科创板“硬科技”定位,规范创业板服务成长型创新创业企业定位『wei』,防止板块套利。进一步完善全链条的发行监管机【ji】制和全流程的监督制衡机制,扎实稳妥做好全市场注册制改革各项准备工作,确保这项重大改革行稳致远。

  关于推动债市健康发展,易会满强调,加快完善与债券发行注册制相配套的法治‘zhi’制度环境,坚决从源头遏制过度发债融资,加强债券市场统一执法,稳妥处置债券市场违约风险。

  

  易会满说,注册制改革是完善要“yao”素资源市场化配置体制机制的重大改革,也是发展直接融资特别是股权融资的关键举措。以下几点需要深入思考、重点把握,为全市场推行注册制积极创造条件。

  一是必须全面坚持尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段特征。证监会始终强调注册制绝不意味着放松审核要求,必须对信息披露的真实准确完整严格把关,从源头上提升上市公司质量;始终强调要督促中介机构提升履职尽责能力;始终强调要统筹一二级市场适度平衡。我国资本市场建立才31年,还处于发展初级阶段。实施注册制必须立足国情市情,不能简单搞“拿来主义”,这是建设中国特色现代资本市场必须坚持的根本出发点。

  二是必须深刻认识资本的“双重性”,严把资本市场“入口关”。在注册制改革过程中,必须更加注重对资本的规范引导、趋利避害,加强对特定敏感领域融资并购活动的从严监“jian”管,减少风险外溢。同时,希望相关方面同步建立防止资本无序扩张的责任机制和制度体系,统筹过程与结果,推进行业监管关『guan』口前移,实现行业规范和行业发展同步,“有序”发展、管控“无序”,共同促进各类资本规范健康发展。

  坚守科创板“硬科技”定位,规范创业板服务成长型创新创业企业定位,防止板块套利,是注册制改革始终要把握好的重点内容。科创板和创业板申报企业已主动撤回245家,不少是因为板块定位问题,这暴露出一些保荐机构在发展观、政策把握和内控上存在差距,片面追求数量和规模,质控跟不上。

  三是必须充分发挥各方合力,创造资本市场良好生态。营造良好市场生态,需要久久为功、善作善为,希望大家齐心协力,共同【tong】推动完善共建共治共享的资本市场治理新格局。这也是强化资本市场监管人民性的必然要求。

  四是必须坚持刀刃向内,推动监管系统能力全面提升。要【yao】始终坚持“建制度、不干预、零容忍”,坚持敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险,发挥合力的监管理念,保持改革定力,强化对注册制相〖xiang〗关制『zhi』度规则的评估优化,增强政策的稳定性、连续性和可预期性;继续大力深化简政放权,按照实质重于形式的原则,抓好政策落地执行,加强舆论宣传引导,倾听市场声音,提升监管透明度;进一步完善全链条的发行监管机制和全流程的监督制衡机制,扎实稳妥做好全市场注册制改革的各项准备工作,确保这项重大改革行稳致远。

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  健全多层次股权市场体系

  易会满指出,近年来,证监会进一步厘清科创板、创业板市场服务定位,合并深市主板和中小板,完善差异化制度安排;设立新三板精选层,推出转「zhuan」板机制,股权融资呈加快发展态势。近五年,IPO与再融资合计超过5.5万亿元,上市公司《si》并购重组交易金额达11.2万亿元,我国已成为全球第二大‘da’并购市场。强化私募股权基金支持创新的本源,私募股权和创投基金累计投资未上市公司股权超8万亿元。

  关于深化新三板改革,设立北京证券交易所,打造服务创新型中小企业主阵地,易会满说,要坚持系统观念,扎实细致做好制度、企业和市场各项准备,把大事办稳、好事办好。一是紧紧围绕服务中小企业这个主体。始终坚守服务中小企业的市场定位,进一步突出“更早、更小、更新”,更好体现北交所的错位发展、特色发展。二是牢牢把握支持创新发展这个关键。围绕创新型中小企业发展需求,积极构建契合中小企业特点‘dian’的基础制度体系,同步试点注册制,不断增强制度‘du’的包容性、普惠性,促进形成科技、创新和资本的聚集效应。三是始终聚焦打造“主阵地”这个方向。北交所是“龙头”,新三板创新层、基础层是基础,要发挥好北交所的“龙头”撬动和“反哺”作用{yong},不断做活做强创新层和基础层。同时,加强与沪深交易所、区域性股权市场互联互通,加快完善服务中小企业的全链条制度体系,形成层层递进的中小企业成长路径和良好的多层次市场发展生态。

  推动债券市场健康发展

  易会满指出,近五年交易所债券市场合计发行约34万亿元。其中,非金融公‘gong’司债券13.3万亿元,占公司债券总量的72%;净融 rong[资8.8万亿元,占同期社会融资规模增量的5%。目前交易所债券市场总体平稳,违约率保持在1%左右的较低水平,但风险和挑战也不少。

  “债券市场高质量发展,需要推动形成各方归位尽责、市场约束有效的制度环境和良好生态。”他表示,要补齐服务短板、进一步突出创新点。要继续坚持“两个毫不动摇”的方针,推动提升民营企业、中小企业发债融资的可得性和便《bian》利性。稳步扩大“双创”债、绿色债等发【fa】行规模。加快推进基础设施REITs试点,助力形成存量资产和新增投资的良性循环。

  要加快完善与债券发行注册制相配套的法治制度环境。着眼于构建制度健全、竞争有序、透明开放的多层次债券市场体系,与相关部门一道,积极推动制定公司债券监管条例,健全分类趋同、规则统一的法律制度安排。规范公司信用类债券发行定价机制,提升信息披露监管有效性,深化债券市场基础设施互联互通。

  要坚决从源头遏制过度发债融资。一方面,建立完善跨市场信息共享制度,聚焦控制发行人综合负债水平,健全有效的债券融资约束机制,防止“高杠杆”过度融资。另一方面,进一步压实中介机构责任,完善债券承销、评级等业 ye[务执业规范,督促端正发展理念,提升执业质量。

  要加强债券市场统一执法。证监会将落实“零容忍”要求,不断完善统一执法机制安排,严厉打击欺诈发行、虚假信息披露、“逃「tao」废债”等违法违规行为,净化市场生态。

  要稳〖wen〗妥处置债券市场违约风险。区分增量与存量,区分一般公司债与城投债,区分短期流动性困难与持续经营能力丧失,分类采〖cai〗取措施,精准拆弹,突出重点,抓早抓实,切实维护债券市场平稳运行。同时,通过提升违约债券转让效『xiao』率、优化上市公司『si』债转股实施渠道、完善债券违约司法救济渠道等方式,进一步健全市场化法治化违约处置机制。

【纠错】 【责任编辑:刘绪尧 】
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